完善体制机制强化工作落实 扎实推动安全生产诚信体系建设
“十三五”期间，江苏省应急管理系统认真学习贯彻落实江苏省委、省政府和国家应急管理部关于加快推进社会信用体系建设的战略部署，以树立诚信、惩戒失信为导向，以推动企业落实安全生产主体责任为抓手，完善体制机制、强化工作落实，扎实推进实施《江苏省企业安全生产诚信体系建设实施意见》，为防范化解重大安全风险中和安全生产形势持续稳定向好发挥了重要作用。
一、健全法规制度，落实信用体系建设责任制
（一）健全法规制度
2016年初，先后研究制定《江苏省企业安全生产诚信体系建设实施意见》《企业安全生产承诺和报告制度》等文件，与省工商局联合下发《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，逐步建立完善了安全生产承诺、不良信用记录、“黑名单”、诚信评价和管理、诚信报告和执法信息公示等一系列制度。明确了“十三五”期间信用体系建设的时间进度、任务分工和责任单位。在此基础上，2017年又制定下发《关于进一步加强安全生产诚信体系建设的通知》《对江苏省安全生产领域失信行为开展联合惩戒和纳入安全生产不良记录“黑名单”管理的实施办法》《关于进一步规范行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》，细化任务分工，明确具体举措，扎实推进诚信体系建设上台阶。
（二）加强组织领导
应急管理系统制定印发《安全生产推进企业安全生产诚信体系建设分工方案》，成立信用体系建设领导小组，细化责任分工，明确具体举措，定期召开会议，研究和解决重要事项。随着体制改革后，迅速理顺应急管理信用体系建设工作关系，形成了“横向协同、分工协作，纵向督导、上下联动”的应急管理信用体系建设管理工作机制。
（三）有力有序推进
按照属地管理和“管行业必须管安全”的原则，落实《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》，推动各地安委会建立本地区安企生产企业信用体系。
“十三五”期间，紧盯安全生产领域信用体系建设，通过推行安全生产承诺制度等方式，充分发挥企业在安全生产中的主体作用，引导企业诚信履约、守法经营。
（一）落实生产经营单位安全生产信用承诺
应急管理系统将企业信用主体责任以清单形式，连同安法、刑法以及两法衔接规定，送达、告知企业，让企业进一步明晰安全生产的主体责任，要求企业和企业主要负责人作出书面承诺，并建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理制度，推动企业信用主体责任落地生根。同时，将企业签订的承诺书通过本地主流媒体公开。南通市应急管理局己上传1.9万余份承诺书至“信用南通”网站，接受社会公众监督。
（二）深入推进安全生产标准化建设
2017年，江苏省应急管理厅印发了《二级安全生产标准化企业评审工作管理办法》《冶金等工贸企业安全生产标准化二级企业评审工作实施办法》和《企业安全生产标准化二级企业运行质量审计大纲》等配套文件，全面推进企业安全生产标准化建设。2020年，印发了《关于做好当前安全生产标准化工作的通知》，对达标的二级、三级企业开展“回头看”。同时各地积极修订完善标准化系列制度48项，规范了二级标准化评审工作。坚持标准化建设与双重预防机制相结合，积极开展安全生产标准化样板地区建设，在巩固南通市、苏州市、泰州市高港区等国家安全生产标准化样板地区成果的基础上，在全省范围内推广开展安全生产标准化样板地区建设，以点带面，推动标准化创建质量。至2020年末，全省共建有国家级示范区5个，市级示范区30个。
（三）推进中介机构信用评估
2020年初，江苏省应急管理厅督促省安全生产协会安全评价工作委员会完善工作机制和行业自律制度，提升机构自我管理、自我约束能力，发挥行业协会自律管理作用，积极推进信用评估、综合能力和专业能力评定等相关标准和体系建设，研究制定了《江苏省安全评价检测检验机构诚信考核制度》。制定诚实守信服务承诺签约制度，在江苏省内开展业务的安全评价机构全部与工作委员会签订诚信服务承诺书，将从事安全评价（评估）、培训咨询、检验检测、管理认证、安全生产标准化辅导评审等机构纳入诚信管理。苏州市应急管理局印发《苏州市安全评价检测检验机构和安全生产技术服务机构管理办法（试行）》，建立违法违规中介“黑名单”制度，并向社会公告。全年，苏州市应急管理局对新世纪金帆公司等3个安全评价检测检验机构进行行政处罚，并及时将该处罚信息录入苏州市信用信息共享平台公示，企业3个月内在苏州市招投标被限制。
（四）开展风险隐患大排查大整治
“十三五”期间，江苏省应急管理系统，聚焦化工（危险化学品）、冶金工贸等重点行业领域，定期在全省范围全面开展安全生产大排查大整治。省级层面对27个行业领域全面开展排查，省市县乡村以及各类产业园区全部开展排查，对各地各领域做到全覆盖、无死角。对排查发现的重大问题隐患实行清单化管理、精准化防控、闭环化治理，建立并落实重大事故隐患治理督办制度，加强重大事故隐患治理过程的动态监管监察。全省聚焦防范化解重大安全风险，进一步提升本质安全水平。2020年，更是大力化解危险化学品系统性风险，针对生产环节开展726家重大危险源企业全覆盖排查，全面关闭退出低端落后企业700多家，将54家化工园区压减到29家。
三、严格监管执法，强化安全生产诚信法治保障
“十三五”期间，大力开展“安全生产执法年”、“安全生产执法提升年”活动，全力在执法数量和质量、执法规范化水平、执法人员业务能力、执法信息化水平、执法保障水平五个方面的提升上下功夫，创新监管执法方式，推动安全生产与职业健康一体化综合监管执法，完善安全生产检查、督查、暗查、暗访的监管执法机制。突出事前执法、一体化执法，坚持重心下沉、关口前移，盯紧重点行业、重点地区、重点企业。通过“提升年”活动的开展，全面实现了事前执法立案数、处罚金额数5万元以上案件数、立案占比提升。2020年，全省应急管理系统对企业安全生产执法检查157175次，明查暗访1258次，对违法违规行为查处204803项，列入安全生产重点监管生产经营单位24801个，责令停产整顿生产经营单位271个，关闭生产经营单位303个，实施经济处罚8.3亿元，其中，监督处罚6.58亿元，事故处罚1.7万元。对企业安全生产违法失信行为，既以法律的强制性加以规范，同时又对违法失信行为行政处罚信息公示，将严重失信行为单位和责任人纳入安全生产失信联合惩戒，让其付出更大的代价。
四、加大惩戒力度，增大违法失信行为的成本
（一）充分发挥联合惩戒震慑作用
紧紧扭住安全生产联合惩戒“黑名单”管理这一突破口，发挥联合惩戒的震慑作用，从根本上解决企业违法成本低的问题，达到使企业不敢违、不能违、不想违的目的。相关部门在项目立项、建设用地、工程招投标、政府购买服务等方面对“黑名单”企业采取严格限制措施，发挥“一处失信、处处受限”的震慑作用。2020年，应急管理厅根据原安全监管总局《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》规定，督促各级应急管理部门加强对发生较大生产安全责任事故、瞒报生产安全事故等九类严重失信行为的企业和责任人的“黑名单”信息采集上报，将18家企业和19名责任人纳入联合惩戒“黑名单”对象报送应急部待审核认定，同时报送省信用办向社会公示。做到“应报尽报”，着力提高安全生产领域信用监管的精准性和有效性，积极推进安全生产信用信息与“互联网+监管”系统的对接，实现诚信信息数据共享共用，纳入联合惩戒企业数居全国第二。
（二）加强事后监管惠民便企
创新方式方法，强化事后监管，积极做好联合惩戒对象的约谈、信用修复、信用承诺、培训和验收等工作。对惩戒时间即将到期的企业，提前联系，提醒企业按期完成整改，深入企业靠前服务，联合市、县两级应急部门主动上门服务，检查整改情况，提出整改建议，现场审核验收，推进惠民便企。对企业已经倒闭或者继续经营有困难的企业，充分征求企业法人代表意向，了解其困难和下一步打算，帮助企业解决问题，提升安全生产管理水平。2020年，应急管理厅已对9家企业进行审核验收，上报应急部申请移出“黑名单”。
（三）扎实推进“双公示”数据归集工作
一是持续抓好“双公示”工作。在应急管理局厅门户网站开设“双公示”专栏，强化数据归集管理责任制，确保“双公示”信息按时推送。强调除法律法规另有规定外，各业务处室在行政许可和行政处罚作出决定之日起5个工作日内，填写“双公示”表格，上报局办公室；局办公室归集“双公示”表格后2个工作日内通过省局门户网站进行公示。二是通过建设江苏省安全生产监管监察应用系统和省政务服务许可对接系统，积极构建省级安全生产诚信信息平台，利用行政许可和行政处罚模块采集企业信用信息，充实安全生产诚信基础数据库，推动与江苏省公共信用信息系统基础数据库对接，实现信息实时归集和共享。依托江苏省安全生产信息化管理系统，推进全省公共信用信息的应用工作。2020年，省应急管理厅共推送行政许可数据14.8万条，行政处罚数据32条。
（四）积极开展安全生产有奖举报
开展安全生产有奖举报工作，是落实安全生产责任体系的内在需要，也是严惩诚信缺失的有效手段。省市均已建立有奖举报平台，开通12350举报热线，公布有奖举报信件接收地址。2020年，共办理举报生产安全事故、事故隐患和违法违规行为27792件、发放奖励7155件、奖励金额425.3万元，有奖举报工作取得较好成果，发放举报奖励金额居全国第二。一是“合作共建”的平台建设机制。应急管理厅与省政务办联合下发了《关于做好全省安全生产有奖举报平台合作共建的通知》，要求省市应急管理部门与政务服务部门共同建设12350有奖举报平台。借助政务服务工单系统的成熟框架体系，快速打通一条纵向贯通省市、横向连接部门的工单流转通道，有效提升了12350安全生产举报热线服务水平。二是“统进统出”的流转交办机制。秉承“大应急、综合应急”的工作理念，省应急管理厅印发了《江苏省安全生产领域有奖举报实施办法》，明确有奖举报工作打破安委会成员单位部门界限，采用“统一受理、分头核查、统一奖励”的工作模式。三是“规范细致”的举报办理机制。面向厅局机关制定《安全生产有奖举报办理制度（试行）》，规范内部工作规则，有奖举报工作开展后，提倡核查、处罚、指导三者相结合，帮助企业发现问题、消除隐患，让执法既有力度更有温度。例如，泰州市在核查靖江大陆汽修厂案件过程中，经检测认定该厂储存的柴油闪点高于国家标准，不属于群众举报的危化品，但也发现，该厂储油罐未安装可燃气体报警探头、无围堰、缺少静电释放装置等问题。根据核查结果，泰州市依法处罚了3.75万元，同时指导该厂排除隐患、制定应急救援预案，目前该厂已重新投入生产。四是“动心贴心”的群众发动机制。确保“覆盖广”，有奖举报平台统一受理全省范围内安全生产领域各类举报事项，进一步降低举报门槛。突出“奖励高”，明确因举报行为避免了特别重大损失或社会影响的，奖励金额的上限可以提高到50万元，进一步激发举报热情。强调“保护严”，要求严控举报人个人信息知悉范围，打消举报顾虑，多措并举鼓励引导群众积极参与。
五、夯实基础建设，提升信息共享和资源共用
全省应急管理信息化建设按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效”的总要求，在对标全国应急管理信息化战略规划框架的基础上，印发《江苏省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》《2019年江苏省应急管理信息化实施指南》等指导性文件和发布若干地方标准，为全省应急管理信息化工作明确了方向和重点。通过向设区市下发8个建设任务书确定各地设区市信息化工作的近期、中期和远期发展目标，统筹安排、协调推进全省各地有序开展应急管理信息化工作。省应急管理信息化注重基础设施建设，已完成“一网一池一平台”的信息化基础框架建设。“一网”是建设完成指挥信息网。省应急管理厅将指挥信息网纵向网（覆盖省、市、县各级应急管理部门）作为信息化基础工程进行统一建设，完成全省13个市级节点和95个县级节点建设，全省各级应急管理部门已基本接入指挥信息网，完成了视频会议系统向指挥信息网迁移，并接入应急管理部全国骨干网，实现部、省、市、县四级网络互通，为各类关键应用提供通信保障，大大提高了指挥视频系统使用效能。“一池”是建设完成一个数据资源池，构建包括原始库、资源库、主题库和专题库的数据资源池，汇聚各类业务系统数据资源，为消灭数据孤岛和推进互联互通提供平台保障。“一平台”是建设完成一个应急管理综合应用平台，整合存量业务系统并为所有新建业务系统提供基础支撑能力。监管执法方面，我省已建设完成并在全省推广使用安全生产行政执法系统和安全生产问题处置监管平台，同时将两个系统数据进行实时对接，让各级各类问题、隐患、事故处置全程上网，接受监督。应急指挥方面，已实现值班值守、事故接报、应急指挥、音视频调度、辅助决策等功能，全面提升应急救援的快速响应能力。在全国首个省级危废动态管理信息系统基础上，率先推进危废全生命周期监管系统建设，推动传统“人防”监管向“人防+技防”智慧监管转变，逐步构建起“来源可查、去向可追、全程留痕”的完整信息链。2020年底，江苏省安全生产信息化建设在原国家安监总局“金安”工程框架下，将安全生产信息网络延伸到所有设区市和县（市、区），累计已投资近50000万元。
六、突出宣传引导，积极营造诚实守信文化氛围
“十三五”期间，应急系统深入贯彻落实全国、全省关于安全生产工作决策部署，紧扣安全生产月主题，围绕诚信建设，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展诚信宣传教育活动，不断创新理念、方法、手段和内容，扎实开展系列安全生产文化、诚信化创建活动。2019年安全生产月知识竞赛等特色活动被中央电视台朝闻天下等媒体刊播，在社会各界引起强烈反响。通过安全月活动，弘扬安全诚信文化，传递安全诚信发展正能量，营造了“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。同时全省部署各企业同步开展安全生产月主题活动，通过各种特色安全诚信文化活动，把先进的安全文化融入到企业管理理念、管理模式和管理方法之中。充分发挥微博、微信、数字电影等新媒体作用，全省征集应急安全诚信文化类微视频原创作品120多部，其中《追问》《叶余丰安全工作纪录片》和《一字不差学条例》等作品免费展播推送，提高了全民应急安全综合素质。通过举办主题宣讲、安全月宣传咨询日活动、疏散演练、知识竞赛等形式普及应急安全知识，全省参与群众达2000多万人次；安全应急科普环省行和青少年应急安全提升工程在线直播受众达1000多万。
“十三五”期间，江苏省应急管理厅诚信体系建设工作取得了一定的成绩，还存在一些问题。一是制度有待完善。在安全生产信用体系制度建设仍有很多需要上下衔接和配套；缺乏有效的信用修复管理机制。如：应急管理部与属地部门在联合惩戒和“黑名单”管理纳入和移出起止时间不一致，导致管理期限被延长问题。二是思想认识有待提高。部分生产经营单位主要负责同志对信用体系建设思想认识有差距，工作主动性积极性不够。三是落实措施有待强化。在纳入非事故类的联合惩戒对象比较少；安全生产领域联合惩戒和联合激励措施落实有待进一步强化。
“十四五”期间，江苏省应急管理系统将进一步推进安全生产诚信体系建设，完善安全生产领域诚信体系制度建设，建立分级分类动态管理的安全生产诚信评价机制。基本路径是：以法制为基础，以联合惩戒机制为抓手，充分运用信息化手段开展分级分类监管，倒逼企业落实安全生产主体责任，提升防范事故能力。一是加强制度建设。修订出台《安全生产领域失信惩戒名单管理办法》，做好制度宣贯，督导各地开展细则制定工作。在建立失信惩戒名单基础上，推动安全生产承诺和分级分类管理制度建设。二是强化制度落实。强化信息公开，严格落实惩戒措施，健全完善失信惩戒机制，建立贯穿市场主体全生命周期，连接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。三是注重信息共享。推动安全生产信用信息管理系统与其他系统及相关部门信息平台的有效接，建立基础信息平台，加强信用信息的深度加工和广泛应用，实现监管规范化、精准化、智能化。
