信用承诺制是以信用为基础新型监管机制的重要制度安排，是加强事中事后监管的事前约束机制，也是降低制度性交易成本最有效的措施。近年来，无锡市滨湖区积极探索实行食品经营许可“评审承诺制”，持续提升食品经营许可工作便利化水平，强化信用承诺制度的应用，助力打造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境。

一、应用典型

2022年 9月6日，一封来自无锡市滨湖区总部企业无锡肯德基的感谢信抵达滨湖区市场监督管理局。信中写道，无锡市滨湖区市场监督管理局主动为企业提供创新创优服务，针对连锁餐饮企业，出台《直营连锁食品经营企业食品经营许可“评审承诺制”》。餐厅可以同时办理营业执照和食品经营许可证，此政策极大提升了经营效率，充分体现了“放管服”改革的创新意识，展现了专业、务实的工作作风，增加了企业的获得感。

与无锡肯德基有同样感受的还有瑞幸咖啡无锡有限公司，以前每新开一家门店、领到营业执照后，还要做10多份申请材料、等上10天半个月，才能领到《食品经营许可证》正式营业。现在只要企业提交申请书、资质证明等4份材料，就可以通过评审，后续新开任何一家分店，只需作出信用承诺，便可当场领到《食品经营许可证》。

二、创新举措

针对直营连锁食品经营企业每次开办分支机构，都需耗费人、材、时全流程申办食品经营许可的痛点，2021年底，无锡市滨湖区市场监督管理局在全省率先对直营连锁食品经营企业推行食品经营许可“总部统一评审，分支机构公开承诺”制度，2022年以来在全市推广。全国范围内具备“统一名称、统一采购、统一配送、统一管理”的食品连锁企业，经企业总部向无锡市市场监管部门提出评审申请并通过后，新开办分支机构最多只需提交4份材料——申请书、总部评审公告、承诺书及委托书，便可免予现场核查、当场发放《食品经营许可证》。

食品经营许可“评审承诺制”由企业自愿申请，符合申报条件的均可申请。目前，江苏罗森便利超市有限公司、江苏美好超市有限公司、瑞幸咖啡（无锡）有限公司、无锡肯德基有限公司等5家单位成为全省首批实施“评审承诺制”企业。

这一创新举措的实施，一方面为市场主体在便捷进入市场、快速复制扩张、高效开展经营减少阻碍，减轻企业开办经营成本、激发食品行业市场活力；另一方面强化了企业自主管理能力和诚信建设水平，使企业主体责任落实更加有力，促进食品经营向品牌化、连锁化、规模化方向发展。

三、工作成效

（一）加速“放”，让审批更“快”！

直营连锁食品经营企业开办分支机构需求大，但每次都需全流程申办食品经营许可证，提交材料多、等待时间长问题反映较为突出。针对企业办事“痛点”“难点”“堵点”，无锡市滨湖区市场监督管理局积极梳理解决告知承诺法律效力、“事中事后”监管、违诺与惩戒有效衔接等问题，迅速在全省首推《直营连锁食品经营企业食品经营许可实行“评审承诺制”实施方案》。所需提交材料、审批流程环节等精简70%以上，每家分支机构办理时间由法定20个工作日（平均10个工作日）变为最快“立等可取”，实现“最多跑一趟”“准入即准营”！

（二）强监“管”，让安全更“高”！

为保障信用承诺制应用成效，切实加强事中事后监管，严格监督企业全面履行信用承诺，“评审承诺制”有效期为2年，2年后重新评审。新开办分支机构许可发放10个工作日内，属地市场监管部门到现场检查一次。通过“网格化+双随机+分级分类”等方式持续强化动态监管，突出抓住重点环节和重要问题，严格检查食品经营实际情况与承诺内容是否相符，坚决做到源头严防、过程严管、风险严控。一旦发现虚假承诺或管理不合格，情节轻微、通过整改能达到要求的，责令限期整改；情节严重或限期整改后复核仍未达到条件的，按照相关法规予以行政处罚；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究责任；在国家企业信用信息公示平台等媒介上公示该市场主体违反承诺的失信行为，推动企业食品安全管理、依法经营和信用体系建设水平整体提升。

（三）促“服”务，让发展更“优”！

进一步推广优化“评审承诺制”管理机制，强化质量、品牌效应，引导食品行业向标准化、品牌化、连锁化、规模化、产业化方向发展。同时，立足无锡特色食品资源、食品文化，加强食品销售、餐饮服务连锁企业协作，推进集约化发展，充分发挥名店、名菜、名厨品牌叠加效应，培育一批诚实守信、质量安全、管理规范的连锁食品经营企业，助推食品业快速高质量发展，形成质量安全水平稳步提升、标准认证体系日趋完善、品牌特色优势日益扩大、集群集聚效应越发凸显的良好局面。

无锡市积极探索实行食品经营许可“评审承诺制”，全力构建了“企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的高效审批模式。下一步，无锡市信用办将坚持以信用赋能，推进信用监管，以信用承诺为抓手，不断拓宽信用承诺的应用范围，探索建立完善信用承诺制度，持续推动市场主体信用提升。