在以信用筑基城市治理现代化的实践中，南京市应急管理局探索出“信用赋能监管、精准服务惠企”的创新路径。通过将信用机制深度嵌入安全生产全流程，南京市不仅构建了“无事不扰又无处不在”的智能监管体系，更以制度创新释放出护航高质量发展的强劲动能——从特种作业人员“持证难”的破题，到危化企业分级分类监管的落地，信用正重塑着城市安全治理的底层逻辑，让守信者畅行无阻，让风险无处遁形。

一、“秒批诚信办”：让特种作业人员快速安心持证上岗

在安全生产领域，人的因素至关重要。那些曾引发全国哗然的特大事故以血的教训表明，特种作业人员无证上岗或违规操作是重大风险源。为了彻底解决这个问题，并为企业和从业人员提供便利，南京市应急管理局创新推出“安全生产资格证书秒批诚信办”模式，通过“以信用替代证明”“以技术保障安全”的实践，不仅让特种作业人员快速安心持证上岗，而且成为南京“减证便民”改革的标杆案例。

“安全生产资格证书秒批诚信办”的核心亮点在于区块链存证与可信认证的双重保障。申请人通过“南京的我”小程序完成“实名+刷脸”认证，获取公安部核发的可信数字身份证，从源头确保身份真实性。随后，南京市安全生产考试管理服务平台联动“安全证书一码通”系统，根据工种精准推送健康承诺、无违规证明等材料；申请人通过“掌上云签署”后，其签署时间、内容等全流程数据实时上链存证，依托区块链不可篡改特性杜绝虚假材料。

对于培训“考证”的机构和监考单位，系统要求其使用CA认证的数字身份对培训证明、成绩单等关键文件进行加密签章。整个过程责任清晰可溯，信用留痕，倒逼其诚信履职。同时，系统打通省市数据壁垒，实现个人健康承诺、无违规证明等信用数据的跨平台互认共享，申请人一键确认即可完成，取代了繁琐的传统证明开具。目前，这套系统已覆盖全市35万家企业、45万从业人员，累计签署可信文件约117万份，基本实现了特种作业人员“无证上岗”风险清零。 

“安全生产资格证书秒批诚信办”模式带来的效率提升更是立竿见影。过去，针对考生的材料取证需人工审核41项，工作量非常大，而且材料填报错误需线下反复沟通和修改。现在，通过信用管理和智能审核双轮驱动模式，审核要点在被归纳整理为6大类后先由AI进行预审并精准识别、智能反馈，实时指导解决申报材料错误问题，实现考试申请24小时受理，“秒批”通过。发证周期从平均90天压缩到20天以内，其中考试合格后的审批环节更是从法定25个工作日缩短至3个工作日，极大方便了电工作业、焊接、高处作业等7大类63小类的特种作业人员，涉及制造、建筑、能源、物流等多个重点行业的从业者由此能够快速持证就业。

二、“安全信用脸谱”：让企业信用等级看得见、管得好

南京作为全国唯一的副省级重化工省会城市，化工产业产值占全市经济总量的近四分之一，危险化学品相关单位近3万家，重大危险源数量居全省首位。针对这一高危产业布局，南京市应急管理局创新构建“安全信用脸谱”四色分级体系（红、黄、蓝、绿），耦合应急、公安、生态环境、市场监管等部门的监管数据，借助数据建模和智能分析，通过“安全信用脸谱”为每个企业实时动态评分。

目前，这张“脸谱”已成为企业分级分类监管并获得精准服务的关键依据。比如，对安全信用等级高的“绿脸”企业，在政策上给予实实在在的支持：开通危化品建设项目审批“绿色通道”，将安全条件与安全设施设计审查合并办理，审批时长压缩50%以上，已助力40余个项目更快落地；在资金扶持上，通过积极争取省级专项资金，2024年为首批7家信用好的企业发放老旧装置更新改造补助1048.4万元；同时通过降低日常检查频次，切实减轻企业负担。这些措施的实行，有效提升了企业对安全信用建设的重视程度，较好发挥了示范作用。相反，对于被“脸谱”评为“红脸”等安全等级低的企业，则加大执法检查力度。应急部门牵头消防、环保、市场监管等多部门，通过实施“综研联检”，即“综合查一次”，在强化监管的同时提供指导服务，既查问题也帮整改，从而在源头上扫除安全风险。2024年，全市累计检查企业8093家次，发现隐患44877条，整改重大隐患336条，减少企业重复迎检23923次，共发出近7000份“本质安全提升指导意见书”，提出8.2万条改进建议。

三、“告知承诺”减负担：让好信用企业办事更便捷

在涉企审批服务方面，信用同样发挥了重要作用。南京市应急管理局大力推行“一网通办”“四端融合”（PC端、APP端、自助端、窗口端），实施危化品经营许可“告知承诺制”，进一步规范全市危化品经营许可申请审批流程，提升企业办事的便捷度、体验度和满意度。

2021年，南京市应急管理局编制印发《南京市危险化学品经营许可工作实施细则（试行）》，全市有3000余家危化品无储存经营企业当年获得在线提交告知承诺书和相关申请材料的资格。

对信用等级高的且满足相关要求的企业开通“承诺制”通道，实行“先领证、后核查”，企业最快可于提交申请当日领取许可证。若在核查环节发现企业申报材料与事实不符，除责令整改，还将依法严肃处理，有关失信信息还将被记入危险化学品企业信用档案。 

通过“守信激励”“失信惩戒”相结合的模式，“告知承诺制”有效推动了企业信用建设和部门信用分级分类监管走深走实。目前，企业的办件时长大幅压减，全市400余家企业实现了“申请当天即领证”。去年，企业主王先生还专门给南京市应急管理局送来锦旗，感谢该局危化处、政务窗口危化品经营许可办理工作人员“急民所急”。

南京的实践证明，信用不仅是安全风险管控的“防火墙”，更是城市发展的“加速器”。当“安全信用脸谱”成为企业的发展名片，当“秒批承诺”转化为市场主体的获得感，当“告知承诺”为企业诚信构筑起护栏，信用建设已从单点突破迈向系统重构。在持续擦亮“诚信南京”金名片的征程中，以制度创新深化信用价值、以数字赋能筑牢安全基石的“南京方案”，为超大城市治理现代化提供可复制的实践范本。